ОПК: гособоронзаказ не вечен, что дальше?

После 2017 года объёмы государственного оборонного заказа (ГОЗ) начнут уменьшаться. Отечественной оборонной промышленности за оставшееся время нужно качественно измениться, лишь в этом случае она сможет стать драйвером роста для остальных отраслей российской экономики. Именно такую задачу ставит перед ОПК руководство страны.

Стратегия, чёткость и координация

Владимир Путин провёл 28 июня заседание Военно-промышленной комиссии, где была рассмотрена разработка проекта государственной программы вооружения (ГПВ) на период с 2018 по 2025 год. Основная часть заседания прошла в закрытом режиме.

Открывая заседание, президент России напомнил, что по итогам 2015 года государственный оборонный заказ практически выполнен, а точнее выполнено 97 процентов заданий ГОЗ. Набранный темп, по мнению Путина, важно сохранить. Для этого необходимо «верстать планы ещё более чётко и скоординированно», учитывая все возможные параметры и факторы от потенциала оборонных предприятий и конструкторских бюро до установленных сроков исполнения заказов и бюджетных возможностей.

Владимир Путин подчеркнул также, что выпускаемые отечественной оборонкой образцы вооружений и военной техники должны быть, во-первых, качественными, а во-вторых, перспективными, для чего их необходимо постоянно совершенствовать. И несмотря на то, что будет усилена система государственного контроля качества выпускаемой продукции, в частности авиационной, основная ответственность, по мнению президента, ложится на предприятия. Принятая в мае 2016 года государственная программа «Развитие оборонно-промышленного комплекса» нацелена, по словам Путина, на повышение «технологической, производственной, материально-технической и кадровой готовности» организаций отечественной оборонки к выпуску современных образцов вооружений и военной техники надлежащего качества в требуемом объёме, в установленные сроки и по экономически обоснованным ценам.

Из сообщений, опубликованных в официальных аккаунтах вице-премьера Дмитрия Рогозина, следует, что на заседании были также рассмотрены кандидатуры генеральных конструкторов. Рогозин написал, что Военно-промышленная комиссия одобрила создание института научных руководителей технологических направлений и закончила формирование института генеральных конструкторов. «Начинаем второй этап реформы военной науки», – сообщил Дмитрий Рогозин.

Финансовый вопрос

Владимир Путин заметил, что к 2020 году оборонные предприятия должны выпускать требуемое количество продукции «в полном объёме», для чего на реализацию госпрограммы развития ОПК планируется выделить «значительные бюджетные средства». На 2018-2019 годы приходится начало реализации новой государственной программы вооружения. На заседании ВПК был заслушан доклад главы Минфина Антона Силуанова, поскольку его ведомство как раз начало формировать федеральный бюджет на ближайшие три года.

Официально подробности обсуждения финансового вопроса опубликованы не были, однако газета «Коммерсант» со ссылкой на свои источники в администрации президента и правительстве сообщила, что у министерства обороны и министерства финансов возникли существенные разногласия. Министерство обороны рассчитывало получить на реализацию ГПВ 24 триллиона рублей, Антон Силуанов огласил вдвое меньшую сумму – 12 трлн руб. и назвал её «предельным объёмом финансирования». Ни Сергея Шойгу, ни Дмитрия Рогозина цифра, понятно, не устроила, и их аргументы звучат весьма убедительно. Это и развёртывание сил НАТО вблизи российских границ, и необходимость наладить производство новой военной техники, и важность завершения НИОКР, в которые уже вложены немалые средства. Для гарантированного обеспечения национальной безопасности, по мнению военных, меньшей суммы явно недостаточно.

Финансистов тоже можно понять: они заявляют, что бюджет страны на ближайшие годы попросту не рассчитан на столь стремительный рост расходов на оборону. В первые пять месяцев текущего года доходы по отношению к аналогичному периоду сократились на 13%, и эксперты ведомства предполагают, что падение продолжится и в 2017 году. В такой ситуации выделить значительные средства военным означает сократить финансирование программ других ведомств или нарастить дефицит бюджета. Поскольку расходы ведомств теперь приходится «вписывать» в меньшие суммы, чем было запланировано изначально, образовалась целая «очередь» из министерств и ведомств, претендующих на увеличение расходной части своих бюджетов по сравнению с проектом Минфина, сообщает «Коммерсант».

На заседании в Кремле прийти к единому мнению так и не удалось. Каждой из сторон предстоит развёрнуто аргументировать свою позицию. Поскольку новая госпрограмма будет утверждена лишь в конце 2017 года, времени на изучение позиций обеих сторон и поиска компромисса пока достаточно. Другое дело, что за это время ситуация с доходами бюджета, если верить прогнозам Минфина, вряд ли радикально улучшится. В любом случае, как считает источник «Коммерсанта», окончательное решение будет принимать глава государства.

Конверсия и лень

Руководство страны давно уже говорит о том, что отечественная оборонка, развиваясь бурно и интенсивно, должна «вытянуть» за собой остальные отрасли российской экономики. Выступая на съезде Союза машиностроителей в апреле 2016 года, президент России Владимир Путин напомнил: несмотря на то, что оборонные предприятия сейчас плотно загружены исполнением гособоронзаказа, не следует забывать, что в 2017 году пройдёт пик этой нагрузки, а дальше объёмы ГОЗ пойдут на спад. Это означает, что уже сегодня предприятиям ОПК стоит задуматься о том, как они будут жить дальше. «Рассчитываю, что оборонные предприятия используют накопленный потенциал для конверсии, диверсификации производства, наладят выпуск конкурентной и, подчеркну, высокотехнологичной продукции гражданского назначения», – сказал глава государства. (Напомним, что задача диверсификации ОПК была поставлена в декабре 2013 года в ежегодном послании президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ – profiok.com).

Вслед за Путиным Дмитрий Рогозин заявил (на совещании во Владивостоке 24.06.2016 – profiok.com), что к 2020 году ОПК должен стать драйвером развития экономики РФ. Для этого, по словам вице-премьера, оборонные предприятия параллельно с выполнением государственного оборонного заказа должны развивать производство гражданской продукции. «Причём не просто непонятно какой, а высокотехнологичной, сопутствующей выпуску продукции военного назначения», – пояснил Рогозин, практически слово в слово повторив тезис Владимира Путина. На тех предприятиях, где это возможно, по словам Рогозина, будет формироваться «консолидированный гражданский заказ».

На выставке и конференции «ОПК России – новые возможности для медицинской промышленности», прошедшей в Туле в начале июля, много говорилось о новой роли ОПК в развитии отечественной экономики. В приветствии Владимира Путина, которое Дмитрий Рогозин зачитал на пленарном заседании, сказано, что в отечественной оборонке всегда были задействованы высококвалифицированные специалисты. Благодаря труду и таланту рабочих и инженеров, конструкторов и учёных в отрасли был сформирован мощный потенциал, разработаны и внедрены самые современные технологии. Пришло время задействовать все эти «значительные инновационные возможности» оборонной промышленности для модернизации российской экономики и укрепления конкурентных позиций страны на международных рынках, считает глава государства. В частности, одним из приоритетных направлений деятельности ОПК президент назвал «производство передовой медицинской техники и изделий медицинского назначения».

Политика импортозамещения, которую с недавних пор проводит российское руководство, накладывается на конверсионные направления развития ОПК самым благоприятным образом: все сферы, где могла бы использоваться высокотехнологичная оборонная продукция, невозможно перечислить. Так, в медицине, как выяснилось, 80 процентов используемой продукции производится за рубежом. Россия закупает не только сложные приборы вроде томографов или рентгеновских установок, но и протезы, устройства фиксации, скальпели и зажимы. Причём проблему эту стоит рассматривать не только с позиций безопасности и технологической независимости, но и с точки зрения экономической целесообразности: из-за падения курса рубля все закупки стали «золотыми». По словам Рогозина, закупать медицинскую продукцию в других странах отныне «непозволительно ни в экономическом плане, ни в политическом». К тому же оборонщики вполне готовы взять решение этой задачи на себя.

Дмитрий Рогозин пояснил, что многие технологии, необходимые для создания современной медицинской продукции, в России уже разработаны и активно используются – например, в космической медицине или медицине катастроф. Переводить эти технологии в гражданскую сферу до сих пор, оказывается, мешала… лень! «У нас под ногами бесценные богатства. Есть лень и нежелание, поэтому мы не можем эти богатства использовать», – посетовал вице-премьер. Виновные в технологическом отставании лентяи, как водится, названы не были, зато Рогозин сформулировал очередной лозунг, который сразу подхватили падкие на эффектные формулировки журналисты: «Перекуём мечи на томографы!»

Впрочем, одной медициной Дмитрий Рогозин ограничиваться не намерен. Предприятия ОПК, считает вице-премьер, способны работать в сфере гражданского судо- и авиастроения, выпускать электронные приборы гражданского назначения. В ближайшее время в гражданском «меню» отечественной оборонки, помимо медицины, появится ещё одно новое направление – энергетика. «Следующая конференция будет посвящена разработкам военных заводов в интересах энергетики», – написал Рогозин на своей странице в фейсбуке.

Комментарий profiok.com

«В том, что российские оборонщики справятся с задачей перековки мечей на условные «томографы», нет никаких сомнений, – комментирует директор Центра экономического развития и сертификации (ЦЭРС ИНЭС) Роланд Шарифов. – Уже сейчас гражданская продукция КамАЗа или УВЗ, концерна «Швабе» или «Росэлектроники» вполне востребована не только в России, но и за рубежом. Проблема не в этом, а в том, считал ли кто-нибудь, сколько «томографов» потребуется рынку хотя бы в среднесрочной перспективе, удастся ли обеспечить загрузку производственных мощностей и не растерять кадры, которые все эти годы оборонка скрупулёзно собирала по всей стране, растила и обучала. Кроме того, не исключено, что предприятиям ОПК придётся столкнуться с ограничениями государственного финансирования уже в ближайшие годы. В этих условиях руководителям оборонных предприятий стоит задуматься о развитии принципиально новых управленческих компетенций. Им предстоит привыкнуть к режиму разумной экономии, не скатываясь при этом к производству «на коленке», научиться чувствовать рынок, разворачивать маркетинговую активность, управлять разработками, оперативно внедрять инновации, контролировать качество, привлекать инвесторов».

Все мы отчётливо помним волну конверсии, которую предприятия российского ОПК пережили в 1990-х годах. То ли из-за вопиющей неграмотности тогдашних управленцев, то ли из-за их умышленных действий под диктовку Запада совершенно не готовые к рыночным условиям военные заводы были предоставлены сами себе, начали производить никому не нужные чугунные котелки и, разумеется, быстро обанкротились. О повторении подобного сценария речь, конечно, не идёт, но очевидно, что через несколько лет российскую оборонку ждут не самые простые времена.

«Мы должны создать новую конкурентную среду и сформировать такой облик предприятий, который позволял бы им в дальнейшем выживать самостоятельно без дополнительных форм поддержки», – цитирует ТАСС президента Объединённой судостроительной корпорации (ОСК) Алексея Рахманова.

В такой ситуации слишком многое зависит от того, насколько «чёткими и скоординированными» будут действия лиц, принимающих судьбоносные решения, насколько глубоко эти лица понимают и чувствуют процессы, происходящие в российской и глобальной экономике, насколько искренне и всерьёз руководство отрасли избавилось от лени, до сих пор мешавшей принимать необходимые решения.